近几年，城镇燃气老旧管网改造越来越受重视。很多城市的燃气管网不是一次性建成的，而是在几十年城市发展过程中一段一段铺起来的。有些管道建得早，资料不完整；有些管道当时条件有限，施工标准和现在不一样；有些管道原来周边很空旷，后来道路、楼房、商铺、地下管线越来越多，运行环境已经发生很大变化。时间长了，问题就会慢慢出现。比如管道腐蚀、接口老化、阀门失灵、调压设施老化、管道埋深不足、被建筑物占压、和其他地下管线距离太近、第三方施工损坏、庭院管和立管锈蚀、用户私改乱接等。这些问题平时可能不明显，一旦遇到道路施工、管道受压、气体泄漏、用户误操作，就可能引发事故。所以，老旧管网改造不是简单的工程施工，也不是把旧管子挖出来换成新管子那么简单。它关系到城市公共安全，也关系到燃气企业未来十年、二十年的运行基础。

真正有效的老旧管网改造，应该回答几个问题：

哪些管道最危险，应该先改？

用什么方式改最合适？

换什么材料最可靠？

施工过程中怎样控制风险？

停气、置换、恢复供气怎么组织？

改造后资料怎么更新？

用户端隐患要不要一起处理？

如果这些问题没有想清楚，只是“哪里旧就换哪里”，很容易出现花了钱、动了工，但安全水平提升并不明显的情况。一句话说清楚：老旧管网改造，表面上是换管道，本质上是给城市燃气系统重新做一次安全体检和能力升级。

01

老旧管道改造，

第一步不是施工，而是摸清底数

很多地方一提到老旧管网改造，马上想到开挖、换管、施工队进场。其实，第一步不应该是施工，而应该是摸清底数。因为燃气管网埋在地下，不像地面建筑一眼能看到。管道到底在哪里，埋多深，是什么材质，什么时候建的，阀门在哪里，周边有没有其他管线，过去有没有泄漏和抢修记录，这些信息如果不清楚，改造就容易盲目。

有些老管网存在一个现实问题：图纸不准，资料不全，现场情况和档案对不上。早期建设的管道，可能只有纸质图纸，甚至靠老员工记忆。道路经过多次翻修后，管道位置、埋深、周边环境都可能变化。因此，改造前要先建立几本账。

第一本是管网资产账。

要搞清楚每一段管道的长度、管径、材质、压力等级、建设年代、设计和施工单位、阀门位置、调压设施、焊口和接口情况。简单说，就是要知道自己手里到底有哪些管道。

第二本是风险隐患账。

要把过去的泄漏记录、抢修记录、腐蚀检测结果、阴极保护情况、第三方施工频次、占压情况、老旧小区分布、重点用户分布等整理出来。哪些地方经常出问题，哪些地方后果严重，都要心里有数。

第三本是工程实施账。

管道改造不是燃气企业一家说了算。道路能不能开挖，交通怎么组织，和排水、电力、通信、热力等管线有没有冲突，是否可以和老旧小区改造、道路翻修同步进行，这些都要提前协调。

第四本是用户影响账。

改造会影响哪些居民、商户、学校、医院、餐饮店、工业用户？需要停气多久？哪些用户不能长时间停气？哪些用户需要提前沟通？这些都要提前掌握。底数摸不清，改造就容易变成“边干边找问题”。燃气工程最怕这种状态，因为地下管线复杂，任何一个没摸清的点，都可能变成施工风险。

02

不是所有老管都要马上改，

关键要看风险

老旧管网改造不能简单按年限排队。一条管道运行时间长，并不一定马上就最危险；一条管道运行时间不算特别长，也可能因为腐蚀、施工损伤、占压或周边环境变化，风险很高。所以，判断一条管道要不要优先改造，不能只看“用了多少年”，还要看它的材质、状态、环境和事故后果。一般来说，以下几类管道和设施应优先关注。

第一类是材质老、接口多、可靠性差的管道。比如早期铸铁管、老旧钢管、接口密封性能差的管段等。

第二类是腐蚀严重、泄漏频繁的管道。有些管段反复抢修，说明它已经进入风险集中暴露阶段，不能只靠补漏维持。

第三类是被占压或难以巡检的管道。比如管道上方建了违章建筑、硬化地面，巡检人员无法正常检查，一旦泄漏也不容易发现。

第四类是周边环境复杂的管道。比如学校、医院、商业街、餐饮集中区、人员密集区、地下商场、地下车库附近的管网。这些地方一旦出事，后果严重。

第五类是第三方施工频繁区域。道路改造、排水施工、电力通信施工、热力施工都可能误伤燃气管道。施工越频繁，风险越高。

第六类是老旧小区庭院管、立管和户内设施。很多燃气事故并不发生在城市主干管上，而是发生在小区、楼栋和用户家中。

因此，老旧管网改造要坚持一个原则：风险高的先改，后果严重的先改，平时管不住的先改。不能简单理解为“谁最旧谁先改”，而要看“谁最可能出问题，出问题后影响最大”。

03

改造方式不能只有“大开挖”

提到管网改造，很多人第一反应是把路挖开，把旧管拆掉，换上新管。开挖换管确实是最直接、最彻底的方式，但不是唯一方式。不同管段、不同道路、不同小区，适合的改造方法并不一样。

开挖换管：

最彻底，但影响也最大

开挖换管适合风险较高、管道位置不合理、原管材不适合继续使用、接口复杂、需要重新调整管线路由的情况。它的优点是看得见、改得彻底，可以把旧管拆除或废弃，同时重新设置阀门、三通、警示带、示踪线等附属设施。对于安全隐患严重的管段，开挖换管往往是最可靠的选择。但它的缺点也明显：影响交通，影响商铺经营，影响居民出行，施工周期较长，还容易遇到其他地下管线冲突。所以，在城市主干路、商业街区、学校医院周边施工时，最好和道路改造、排水改造、老旧小区改造同步安排，避免今天燃气挖一次，明天排水挖一次，后天电力再挖一次。

非开挖施工：

少扰民，但不能盲目用

有些管道穿越主干道路、河流、铁路、绿化带或交通繁忙区域，不适合大面积开挖。这时可以考虑定向钻、顶管等非开挖方式。非开挖的好处是对地面影响小，交通干扰少，施工效率较高。但非开挖不是“风险更低”的代名词。地下情况如果不清楚，定向钻可能误伤其他管线，甚至造成更大事故。因此，非开挖施工前，必须认真核查地下管线资料，必要时开探坑确认。施工完成后，还要把管道准确位置、埋深、穿越路径等资料记录清楚，不能为了少挖路，结果留下新的资料盲区。

插管、内衬等修复方式：

可以减少开挖，但要严格评估

有些老旧管道位置合理，结构条件尚可，只是局部存在老化问题，可以研究采用插管、内衬等修复方式。这类方式的好处是开挖少，对道路和居民影响小。但燃气管道不同于普通排水管道，安全要求更高。是否能采用修复技术，必须经过严格评估。要看修复后承压能力是否满足要求，密封性能是否可靠，管径变小后供气能力是否够用，新旧管连接部位是否安全。不能为了少开挖、少投诉，就随意采用不适合的修复方式。

小区和楼栋改造：

不能只看地下管

老旧小区燃气改造往往更复杂。小区里可能有庭院管、架空管、立管、引入管、表前阀、户内管、软管、燃具等。任何一个环节存在问题，都可能影响安全。所以，老旧小区改造不能只换小区地下管。立管锈蚀、穿墙套管损坏、支架松动、管道被包封、用户私改、软管老化、燃具超期使用等问题，也要同步排查。否则，室外管道改好了，用户家里风险还在，整体安全水平提升有限。

04

管材选择要看场景，

不是一种材料适合所有地方

老旧管网改造中，管材选择非常关键。目前城镇燃气中低压管网常用PE管，高压、次高压或特殊场景仍会使用钢管。不同材料有不同特点，不能简单说哪种最好。

1. PE管适合中低压埋地管道，但焊接质量是关键。

PE管耐腐蚀、施工方便、接口较少，在中低压埋地燃气管道中应用广泛。对很多老旧小区和市政中低压管网改造来说，PE管是常见选择。但PE管并不是没有风险。它的风险更多来自施工质量和后期保护。比如管材管件质量不合格，热熔或电熔焊接参数不对，焊口冷却时间不足，管道被划伤，回填土里有尖锐石块，示踪线没装好，竣工坐标不准，后期被第三方施工挖坏等，都会带来隐患。所以，使用PE管要重点管住几个环节：

材料进场要检查；

焊接人员要合格；

焊接参数要记录；

焊口质量要检查；

沟底和回填要符合要求；

警示带、示踪线、

电子标识器要设置到位；

竣工资料要准确入库。

PE管安全不安全，很大程度取决于施工和管理是否到位。

2. 钢管适合特殊场景，但必须做好防腐。

钢管强度高，适合较高压力等级、架空管道、桥梁敷设、特殊穿越、调压站进出站等场景。但钢管最怕腐蚀。老旧钢管很多问题都和防腐层老化、阴极保护失效、井室潮湿、杂散电流干扰有关。如果改造中继续使用钢管，就必须把防腐和阴极保护一起考虑。不能只把钢管焊好、埋下去就完事。防腐补口、补伤、阴极保护测试、杂散电流评估都要做到位。否则，新管用不了几年，又可能出现新的腐蚀隐患。

3. 新旧管连接点最容易出问题。

改造工程里，最容易被忽视的不是新管本身，而是新旧管连接部位。比如PE管和钢管转换，旧管和新管碰口，临时管和永久管切换，阀门更换，带气接线，停气恢复，这些都是风险点。施工时必须有专项方案，明确停气范围、置换方法、动火审批、气体检测、消防监护、盲板隔离、恢复供气检查等要求。老旧管网改造不是只要新管质量好就行。连接点、转换点、阀门点、碰口点，同样要管细。

05

施工质量决定改造效果

老旧管网改造工程量大、施工环境复杂，质量控制必须贯穿全过程。

第一：

施工前要查清地下情况

老城区地下管线往往非常复杂，燃气、供水、排水、电力、通信、热力、雨污水管线可能相互交叉。施工前不能只看旧图纸，要通过现场探测、人工探坑、管线会签等方式确认情况。

第二：

挖沟开槽要规范

沟槽支护、排水、沟底处理、管道基础、回填质量都会影响管道长期运行。如果回填不实，道路以后沉降，管道可能受到附加应力。

第三：

连接质量要可控

钢管焊接、PE热熔、电熔连接、法兰连接、钢塑转换等，都不能凭经验随意操作。该记录的参数必须记录，该检测的接口必须检测，该返工的必须返工。

第四：

防腐和保护不能省

特别是钢管工程，补口补伤、阴极保护、绝缘接头、穿越套管等环节不能走形式。很多腐蚀隐患，都是因为这些细节没做好。

第五：

压力试验和严密性试验不能走过场

试压和严密性试验是验证管道是否安全的重要环节。试验压力、时间、介质、温度、记录都要符合要求。不能为了赶工期压缩试验时间。

第六：

隐蔽工程资料要留好

管道一旦回填，很多东西就看不见了。所以焊口、管件、阀门、三通、弯头、示踪线、警示带、埋深、坐标等都要在回填前记录清楚，最好留存照片或视频资料。施工质量一旦出问题，后期运行中很难补救。燃气管道埋在地下，返工成本远高于一次做好。

06

停气、置换和恢复供气，

是改造中的高风险环节

老旧管网改造过程中，铺管只是一个环节。真正风险比较高的，往往是停气、置换、碰口和恢复供气。

停气范围必须准确

停气前要核实阀门状态、管网连通关系、旁通管线、调压设施、用户支线。如果图纸不准或阀门内漏，就可能出现该停的没停、不该停的停了，甚至造成作业风险。

置换必须检测

燃气管道施工中，经常涉及空气置换燃气、燃气置换空气。如果置换不彻底，管道内可能形成爆炸性混合气体，非常危险。因此，置换过程中必须设置检测点，用检测数据判断是否合格，不能凭经验判断。

动火和带气作业必须严格审批

碰口、切割、焊接、带压开孔、封堵等作业必须制定专项方案，落实作业许可、气体检测、消防监护、应急措施和现场隔离。这类作业不能为了赶进度而简化流程。

恢复供气必须闭环

恢复供气前，要确认用户端阀门状态，防止用户家中阀门未关、软管脱落、燃具异常等情况。恢复供气后，还要对重点区域、重点用户进行复查。很多燃气事故不是发生在停气时，而是发生在恢复供气后。因此，停复气组织必须作为专项工作来管理。

07

老旧小区改造，

要把用户端一起管起来

老旧管网改造不能只盯市政道路上的管道。很多老旧小区存在庭院管老化、立管锈蚀、表箱破损、管道被包封、用户私改、软管老化、燃具不合格、通风不好等问题。这些问题如果不解决，燃气安全仍然存在短板。老旧小区改造要特别关注四个方面。

第一，庭院管。

庭院管常常埋在小区道路、绿化带、楼前楼后，容易受到树根、沉降、其他管线施工、居民私搭乱建影响。要检查腐蚀、埋深、占压、阀门井积水、管线间距等问题。

第二，立管。

立管长期暴露在楼道、外墙或厨房附近，容易锈蚀、松动、被包封。有些用户装修时把燃气管道包在柜子里、吊顶里，泄漏后不容易发现。改造时要尽量消除通风不良问题。

第三，户内链接。

橡胶软管老化、过长、穿墙、私接三通、燃具无熄火保护、热水器烟道不规范，都是常见风险。改造时应推动使用金属包覆软管、报警器、切断阀和合规燃具。

第四，特殊用户。

独居老人、出租房、空置房、餐饮小店、地下半地下空间等，要作为重点管理对象。不能只发一张通知、贴一张公告就算完成。老旧小区燃气安全，最终要落到每一栋楼、每一根立管、每一户用户。

08

改造完成后，

资料必须同步更新

老旧管网改造还有一个容易被忽视的问题：资料建档。很多老旧管网之所以难管理，就是因为历史资料不准。如果新改造工程完成后，资料仍然不准确，就等于给未来留下新的隐患。改造后必须把管网资料及时录入GIS系统或资产管理系统。至少要包括：管道路由；管道坐标；管径、材质、压力等级；埋深；阀门、三通、弯头、变径、钢塑转换位置；焊口和接口信息；调压设施信息；示踪线、警示带和电子标识器位置；压力试验和严密性试验记录；隐蔽工程照片；施工、监理、验收信息。这些资料不是为了存档好看，而是为了后续巡检、抢修、防第三方破坏、风险评估和下一轮改造提供依据。改造一次，就应该把数据补准一次。否则，今天的“新管道”，几十年后又会变成说不清的“老问题”。

09

改造后还要继续观察，

不能一验收就结束

管网改造完成并不代表工作结束。新管投运后，还要进行一段时间的运行观察。特别是新旧管连接点、碰口点、阀门井、调压设施、穿越区域、道路回填区域、老旧小区立管区域，都要加强巡检。改造后要重点做几件事。

第一，开展泄漏复查。投运后一段时间内，对重点部位进行燃气泄漏检测，确认系统运行稳定。

第二，观察压力变化。看是否存在末端压力不足、局部压力偏高、调压设施动作异常等问题。

第三，收集用户反馈。关注用户是否反映火力变化、热水器异常、锅炉运行不稳等情况。

第四，更新应急预案。管网结构改造后，阀门控制范围、停气边界、抢修路线都可能变化，应急预案也要同步调整。

第五，总结工程经验。哪些方案合理，哪些施工组织有问题，哪些用户沟通不到位，都要复盘，为下一批改造提供经验。老旧管网改造不是一次性任务，而是一个持续改进过程。

10

城燃企业要建立长期机制

老旧管网改造不能靠突击式推进。城市燃气管网是长期运行资产，必须建立长期管理机制。

建立动态风险评估机制

每年根据管道年限、材质、泄漏记录、腐蚀情况、周边施工、人口密度、重要用户分布等因素，对管网风险重新排序，滚动更新改造计划。

建立政企协同机制

燃气管网改造涉及道路、交通、城管、住建、社区、其他管线单位和用户，必须加强政府部门和企业之间的协同。单靠燃气企业自己推动，很多工程很难顺利实施。

建立工程全过程

质量追溯机制

从材料采购、施工人员、焊接参数、检测记录、试压记录、隐蔽工程照片到竣工验收，都要可追溯。出了问题能查清原因，没出问题也能证明质量。

建立停复气管理机制

停气通知、用户确认、重点用户保障、恢复供气、入户检查、投诉处理，都要形成标准流程。燃气改造影响用户生活，沟通不到位就容易引发矛盾，也可能带来安全风险。

建立数字化资产管理机制

今后的燃气管网管理，不能再主要依赖纸质图纸和老师傅经验。GIS、SCADA、巡检系统、抢修系统、隐患管理系统要逐步打通，让管网资料、运行数据、风险隐患和工程改造形成闭环。

结语：老旧管网改造，改的是管道，补的是安全底盘城镇燃气老旧管网改造，是城市更新中的一项基础工程，也是一项安全工程。它看起来是在地下换管道，实际上是在补城市安全短板。改得好，可以减少泄漏，降低事故风险，提高供气可靠性，也能为今后智慧燃气、多气源供应、精细化调度打下基础。但如果只把它当成普通施工项目，只关注完成多少公里、投入多少钱，而不重视风险评估、施工质量、停复气管理、用户端治理和资料建档，就很难真正提升安全水平。对城燃企业来说，应借这轮改造，把几个基础工作做扎实：把管网底数摸清；把高风险管段找准；把改造方案选对；把施工质量管住；把停复气风险控牢；把小区和用户端隐患同步治理；把竣工资料建准；把后续运行管理跟上。

一句话总结：老旧管网改造，不能只是换一根新管子，而要借改造机会，重新夯实城市燃气安全运行的底盘。

来源：中燃协科技委